推進(jìn)水泥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革打贏“三個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”的指導(dǎo)意見(jiàn)
推進(jìn)水泥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革打贏“三個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”的指導(dǎo)意見(jiàn)
“十三五”期間是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是建材工業(yè)“創(chuàng)新提升、超越引領(lǐng)”戰(zhàn)略實(shí)施的第二個(gè)五年規(guī)劃期，更是趕超和引領(lǐng)世界建材工業(yè)先進(jìn)水平夯實(shí)基礎(chǔ)的重要時(shí)期。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，水泥市場(chǎng)需求和水泥工業(yè)發(fā)展環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。環(huán)境的新變化和業(yè)態(tài)發(fā)展的新變化，為水泥工業(yè)新的發(fā)展既帶來(lái)良好機(jī)遇，又帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，水泥工業(yè)新的增長(zhǎng)需求明顯減緩，產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩和新的高端的需求不足已經(jīng)成為主要矛盾，由此推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是水泥行業(yè)控制雷同技術(shù)新增產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，化解產(chǎn)能過(guò)剩，開(kāi)發(fā)新的需求，調(diào)整結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必須舉措。“十三五”期間水泥行業(yè)將提高資源能源利用效率、提升技術(shù)裝備水平和減少低標(biāo)號(hào)水泥比例，提高產(chǎn)品功能品位向高端發(fā)展，向節(jié)能減排和綠色低碳發(fā)展，“走出去”圍繞“一帶一路”向國(guó)外發(fā)展，成為行業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力“去產(chǎn)能、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益”是行業(yè)發(fā)展和調(diào)整的主旋律。
為全面貫徹黨的十八大和十九大精神，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念；認(rèn)真落實(shí)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《中國(guó)制造2025》和國(guó)辦發(fā)〔2016〕34號(hào)文件《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《建材工業(yè)“十三五”發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》，水泥行業(yè)要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為動(dòng)力，著力壓減過(guò)剩產(chǎn)能；以“兩個(gè)二代”為牽引，全面提升水泥工業(yè)技術(shù)裝備水平；把加快綠色發(fā)展，拓展延伸服務(wù)業(yè)，“走出去”國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，向高端與特種需求發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代化、智能化、綠色化，作為水泥行業(yè)進(jìn)步和增加新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的主要支撐；為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新提升、超越引領(lǐng)世界水泥工業(yè)的戰(zhàn)略奠定基礎(chǔ)。為此我們要必須打贏以下三個(gè)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。
一、打贏結(jié)構(gòu)調(diào)整、去產(chǎn)能、補(bǔ)短板的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”
（一）去產(chǎn)能和補(bǔ)短板的攻堅(jiān)目標(biāo)
中國(guó)水泥協(xié)會(huì)成立水泥行業(yè)去產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)水泥行業(yè)去產(chǎn)能，爭(zhēng)取國(guó)家和地方政府制定“去產(chǎn)能安置職工的補(bǔ)貼政策”，加快化解產(chǎn)能過(guò)剩；制定出臺(tái)《全國(guó)水泥行業(yè)去產(chǎn)能行動(dòng)計(jì)劃（2017~2020）》，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施、督促各省市區(qū)制訂本地的《水泥去產(chǎn)能行動(dòng)計(jì)劃（2017~2020）》；計(jì)劃到2020年底之前，壓減熟料產(chǎn)能39270萬(wàn)噸以上，關(guān)閉水泥粉磨站企業(yè)540家，將上述指標(biāo)從2017年起按四年分解到各省市區(qū)作為每年的去產(chǎn)能任務(wù)。
2017年全面啟動(dòng)并抓好若干個(gè)試點(diǎn)企業(yè)，2018年上半年在全面啟動(dòng)推進(jìn)的基礎(chǔ)上，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)可復(fù)制推廣的成功經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)在10個(gè)省區(qū)組建水泥投資管理公司，運(yùn)用“去產(chǎn)能專項(xiàng)資金”，形成市場(chǎng)化的去產(chǎn)能長(zhǎng)效機(jī)制，力爭(zhēng)在全國(guó)各地逐步設(shè)立“去產(chǎn)能專項(xiàng)資金”。
為了加快淘汰落后產(chǎn)能，中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)和中國(guó)水泥協(xié)會(huì)共同制訂一批行業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)，形成去產(chǎn)能的法規(guī)機(jī)制，全面推進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)。
到2020年末，前10家大企業(yè)集團(tuán)的全國(guó)熟料產(chǎn)能集中度達(dá)到70%以上，水泥產(chǎn)能集中度達(dá)到60%以上。力爭(zhēng)10個(gè)省區(qū)內(nèi)前2家大企業(yè)熟料產(chǎn)能集中度達(dá)到65%以上，超額完成國(guó)辦發(fā)〔2016〕34號(hào)文件要求的進(jìn)度目標(biāo)。
補(bǔ)短板向高端、新需求發(fā)展，集行業(yè)智慧和力量，一方面建成二代新型干法水泥示范線，一方面著力研究開(kāi)發(fā)特殊工程、特殊環(huán)境、特殊功能需求的高端產(chǎn)品，特別要加快開(kāi)發(fā)海洋、核電、油井等特殊需求的、跨界使用的高端產(chǎn)品。以建筑、國(guó)防、交通等領(lǐng)域?yàn)闋恳?，著力開(kāi)發(fā)各種缺欠新需求的、高端的水泥產(chǎn)品和制品。
（二）工作舉措與支撐點(diǎn)
1.主動(dòng)爭(zhēng)取政府主管部門出臺(tái)支持去產(chǎn)能的法規(guī)和資金支持政策，盡快出臺(tái)去產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)，使去產(chǎn)能在各級(jí)政府支持和推動(dòng)下形成態(tài)勢(shì)；充分發(fā)揮大企業(yè)在去產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組中的帶頭作用，在率先帶頭淘汰落后產(chǎn)能，停止32.5水泥生產(chǎn)的同時(shí)，在化解產(chǎn)能中履行社會(huì)責(zé)任；充分發(fā)揮各級(jí)水泥協(xié)會(huì)在去產(chǎn)能工作中的組織、協(xié)調(diào)作用和督促、檢查作用，在設(shè)立并發(fā)揮全國(guó)性的去產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組作用的基礎(chǔ)上，各省市區(qū)水泥協(xié)會(huì)分別設(shè)立區(qū)域去產(chǎn)能協(xié)調(diào)小組，強(qiáng)化行業(yè)自律，形成全國(guó)水泥行業(yè)去產(chǎn)能工作體系，從組織上加以保證。
2.從現(xiàn)在起在全國(guó)一律停止重復(fù)技術(shù)的新增產(chǎn)能項(xiàng)目建設(shè)。大企業(yè)帶頭停止新增產(chǎn)能項(xiàng)目建設(shè)，并帶頭舉報(bào)與制止所在區(qū)域的新建產(chǎn)能項(xiàng)目，共同追究違規(guī)新增產(chǎn)能相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任；各級(jí)協(xié)會(huì)組織要配合政府主管部門清理無(wú)證生產(chǎn)企業(yè)，配合政府部門對(duì)水泥企業(yè)開(kāi)展環(huán)保、能效、質(zhì)量、安全的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)核查、督查，堅(jiān)決淘汰一切不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能。
3.推廣新疆自治區(qū)政府停止32.5水泥生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)倡導(dǎo)停止32.5水泥生產(chǎn)，2018年上半年32.5水泥全部停止生產(chǎn)，加快取消32.5水泥標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)展，力爭(zhēng)2017年底得到政府批復(fù)，以推動(dòng)水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有可靠支持。
4.設(shè)立“去產(chǎn)能專項(xiàng)資金”，開(kāi)展創(chuàng)新試點(diǎn)工作并迅速推廣到全國(guó)各地，建立和完善過(guò)剩產(chǎn)能市場(chǎng)退出機(jī)制，對(duì)退出的企業(yè)給予一定的補(bǔ)貼以安置職工；鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)加快兼并重組步伐，優(yōu)化市場(chǎng)布局，提高市場(chǎng)集中度。
5.配合政府部門開(kāi)展清理違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，制定統(tǒng)一的規(guī)則，嚴(yán)肅處置已建或在建的不規(guī)范的各種產(chǎn)能置換項(xiàng)目；開(kāi)展熟料生產(chǎn)企業(yè)必須配有礦山資源調(diào)查，將不具備有礦山資源的熟料生產(chǎn)線退出市場(chǎng)。
6.組織行業(yè)的科研院所和大企業(yè)集團(tuán)的研究開(kāi)發(fā)向高端發(fā)展，向新需求的高端產(chǎn)品發(fā)展；選擇有能力、有條件的企業(yè)或科研院所，有導(dǎo)向、有側(cè)重、有目標(biāo)地開(kāi)發(fā)高端產(chǎn)品和特種水泥，增加水泥使用范圍和應(yīng)用領(lǐng)域，將補(bǔ)短板實(shí)打?qū)嵉芈鋵?shí)到若干大企業(yè)和科研院所的肩上。
（三）目標(biāo)效果
到2020年末，去產(chǎn)能調(diào)結(jié)構(gòu)的第一批任務(wù)基本完成，運(yùn)行良好，全行業(yè)去產(chǎn)能4億噸以上，使全國(guó)熟料產(chǎn)能平均利用率達(dá)到80%左右，水泥產(chǎn)能平均利用率達(dá)到70%以上，結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)效益都取得明顯的成效。
二、打贏科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、綠色發(fā)展的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”
（一）創(chuàng)新提升的攻堅(jiān)目標(biāo)
認(rèn)真貫徹落實(shí)工信部印發(fā)的《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》和《綠色制造工程實(shí)施指南》，全面提升水泥技術(shù)裝備水平新目標(biāo)，以水泥“二代”技術(shù)裝備創(chuàng)新研發(fā)為牽引，使中國(guó)水泥技術(shù)裝備實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造和中國(guó)創(chuàng)造并舉，達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平；實(shí)施中國(guó)制造2025，全方位提升水泥生產(chǎn)線的主機(jī)裝備和輔機(jī)裝備，進(jìn)而將水泥“二代”的技術(shù)在全行業(yè)推廣，再創(chuàng)新提升。加快水泥工業(yè)綠色發(fā)展，進(jìn)一步修訂并提升水泥行業(yè)產(chǎn)品能源消耗定額、環(huán)境治理和污染物排放、產(chǎn)品質(zhì)量等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)綠色評(píng)價(jià)、綠色建材應(yīng)用和綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)制訂，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，從2017年起三年內(nèi)所有水泥企業(yè)節(jié)能減排全面達(dá)標(biāo)。
積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。支持利用現(xiàn)有新型干法水泥窯協(xié)同處置生活垃圾、城市污泥和各種危險(xiǎn)廢物等。開(kāi)展赤泥、鉻渣等大宗工業(yè)有害固廢的無(wú)害化處置和綜合利用研究；積極利用尾礦、粉煤灰、煤矸石、副產(chǎn)石膏、礦渣、電石渣等大宗工業(yè)固廢物的綜合利用，在保證產(chǎn)品質(zhì)量和生態(tài)環(huán)保達(dá)標(biāo)的前提下，提高水泥產(chǎn)品消納工業(yè)廢棄物能力。
擴(kuò)展綠色評(píng)價(jià)范圍，發(fā)展綠色產(chǎn)品，增加綠色建筑應(yīng)用比例，推進(jìn)行業(yè)綠色生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快低碳發(fā)展。開(kāi)發(fā)應(yīng)用含能可替代燃料技術(shù)，提高水泥窯替代燃料比例，總體達(dá)到40%以上，降低水泥工業(yè)化石能源的消耗和二氧化碳的排放。加快低碳生態(tài)建設(shè)，著力提升水泥企業(yè)碳交易與經(jīng)營(yíng)能力，穩(wěn)步推進(jìn)水泥企業(yè)加入到全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)開(kāi)展碳交易。
全面提升智能制造水平，實(shí)現(xiàn)智能制造、控制、管理并推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)化。推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，將我國(guó)最先進(jìn)的技術(shù)裝備推廣到國(guó)外投資建廠和資本合作，全面提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
（二）工作舉措與支撐點(diǎn)
1實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，全面部署行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃
在“十三五”科技規(guī)劃的基礎(chǔ)上，形成創(chuàng)新提升向高端發(fā)展的研究開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)、開(kāi)發(fā)水泥新需求的研發(fā)團(tuán)隊(duì)、特種水泥功能提升的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，有目標(biāo)有導(dǎo)向地扶持發(fā)揮國(guó)家級(jí)技術(shù)中心企業(yè)的領(lǐng)頭作用。新增一批國(guó)家級(jí)技術(shù)中心和國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，形成與已有的國(guó)家級(jí)的科研院所相互呼應(yīng)的研究與開(kāi)放體系，確保創(chuàng)新提升有組織保障。
2實(shí)施創(chuàng)新提升，推進(jìn)水泥“二代”的研發(fā)與應(yīng)用
制定《2025中國(guó)水泥技術(shù)裝備創(chuàng)新提升規(guī)劃》，明確水泥行業(yè)到2025年的技術(shù)裝備都達(dá)到屆時(shí)世界領(lǐng)先水平，中國(guó)創(chuàng)造將形成主導(dǎo)方向，主要技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和環(huán)保指標(biāo)屆時(shí)都達(dá)到世界領(lǐng)先水平。以水泥“二代”技術(shù)裝備創(chuàng)新研發(fā)為牽引，將已有的水泥生產(chǎn)線有針對(duì)性地進(jìn)行提升與改造，全面促進(jìn)水泥產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備創(chuàng)新與提升。第一步，到2020年，有60%的生產(chǎn)線達(dá)到世界領(lǐng)先水平，且將世界領(lǐng)先的技術(shù)裝備輸送到國(guó)外開(kāi)展產(chǎn)能合作和投資建廠。
3節(jié)能減排全面達(dá)標(biāo)，推進(jìn)水泥綠色生產(chǎn)使用
全面推進(jìn)水泥行業(yè)“十三五”前三年內(nèi)節(jié)能減排全部達(dá)標(biāo)的目標(biāo)，按照達(dá)標(biāo)的年度進(jìn)程表和年度達(dá)標(biāo)數(shù)每年抓落實(shí)。根據(jù)制定的綠色建材生產(chǎn)使用行動(dòng)方案，水泥行業(yè)從原料選用、產(chǎn)品加工過(guò)程到建筑使用都按綠色評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，有計(jì)劃、有比例地做出綠色達(dá)標(biāo)規(guī)劃。“十三五”期間，重點(diǎn)培育與建設(shè)綠色水泥產(chǎn)品應(yīng)用示范工程50個(gè)；打造百家綠色水泥工廠；著力開(kāi)發(fā)低能耗新產(chǎn)品以降低能耗和排放；用政策和技術(shù)聯(lián)合推動(dòng)水泥窯協(xié)同處置垃圾、廢棄物、污泥和綜合利用水、氣、粉、塵減少各種污染與排放，使水泥產(chǎn)品真正實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)成為綠色發(fā)展業(yè)態(tài)。
（三）目標(biāo)效果
到2020年末，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)向縱深轉(zhuǎn)折取得階段性成果。高端產(chǎn)品和附加值高的產(chǎn)品由百分之幾增加到10%以上，32.5的低標(biāo)號(hào)水泥取消，42.5以上的水泥成為生產(chǎn)、使用的主體，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得重大進(jìn)展，技術(shù)、裝備水平明顯提升，實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造和中國(guó)創(chuàng)造并舉，水泥行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾基本解決，行業(yè)效益顯著提高；水泥行業(yè)節(jié)能減排全部達(dá)標(biāo)，水泥生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，綠色發(fā)展、綠色評(píng)價(jià)、綠色標(biāo)準(zhǔn)體系基本健全，兩化融合深度發(fā)展，兼并重組取得明顯進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)集中度顯著提高，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、引領(lǐng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。
三、打贏加強(qiáng)自律協(xié)調(diào)、穩(wěn)增長(zhǎng)、增效益“攻堅(jiān)戰(zhàn)”
（一）攻堅(jiān)目標(biāo)
認(rèn)真實(shí)施中國(guó)水泥協(xié)會(huì)2017年制定的《水泥行業(yè)自律誠(chéng)信體系建設(shè)行動(dòng)方案(2017～2020)》，在宣貫實(shí)施中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善相關(guān)配套辦法與措施，使“行業(yè)利益高于企業(yè)利益”的理念，支撐在行業(yè)行為和行業(yè)共同利益的基礎(chǔ)上；進(jìn)一步建設(shè)行業(yè)文化，使水泥行業(yè)由先進(jìn)的思想文化理念，支配行業(yè)行為，以崇高的職業(yè)道德和社會(huì)責(zé)任理念，統(tǒng)一和處理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的各種矛盾，要在全行業(yè)倡導(dǎo)健康的競(jìng)爭(zhēng)理念，用黨的方針、政策指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。要提升健全區(qū)域水泥市場(chǎng)治理，水泥企業(yè)尤其是上市公司更要積極履行社會(huì)責(zé)任和行業(yè)責(zé)任，大中型水泥企業(yè)每年都要有社會(huì)責(zé)任報(bào)告，以促進(jìn)行業(yè)為國(guó)家負(fù)責(zé)，為社會(huì)負(fù)責(zé)，企業(yè)為行業(yè)負(fù)責(zé)。要進(jìn)一步加強(qiáng)省級(jí)水泥協(xié)會(huì)組織建設(shè)，31個(gè)省市都要建立起獨(dú)立的水泥協(xié)會(huì)組織，形成中國(guó)水泥協(xié)會(huì)和省級(jí)水泥協(xié)會(huì)的聯(lián)動(dòng)運(yùn)行通暢的網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，全面提升行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)功能。要全面增強(qiáng)全行業(yè)自律誠(chéng)信意識(shí)，使絕大多數(shù)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)的社會(huì)公信力得到普遍增強(qiáng)，使全行業(yè)在面對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩和新的增長(zhǎng)減緩，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不可避免的環(huán)境時(shí)，形成“以優(yōu)勢(shì)獲利，以產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)和服務(wù)優(yōu)質(zhì)獲利”的市場(chǎng)氛圍，堅(jiān)決制止假冒偽劣產(chǎn)品和無(wú)序跌價(jià)行為充斥市場(chǎng)，共同營(yíng)造行業(yè)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)、增效益。
（二）工作舉措與支撐點(diǎn)
1加強(qiáng)協(xié)會(huì)的組織協(xié)調(diào)作用，發(fā)揮大企業(yè)的帶頭作用
中國(guó)水泥協(xié)會(huì)、省級(jí)水泥協(xié)會(huì)及大企業(yè)集團(tuán)要共同完善與實(shí)施《水泥區(qū)域市場(chǎng)自律誠(chéng)信、協(xié)調(diào)治理制度》，切實(shí)加強(qiáng)水泥區(qū)域市場(chǎng)自律誠(chéng)信建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和帶頭作用，按照各自職責(zé)分工，細(xì)化出臺(tái)本區(qū)域工作方案和實(shí)施辦法，身體力行做好本區(qū)域自律誠(chéng)信建設(shè)工作。各省市協(xié)會(huì)和所在區(qū)域的大企業(yè)要充分發(fā)揮在區(qū)域自律協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議中的主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)解決自律誠(chéng)信建設(shè)中的各種矛盾和問(wèn)題，不斷研究推進(jìn)自律誠(chéng)信建設(shè)的各項(xiàng)措施，尤其要把水泥行業(yè)自律誠(chéng)信體系建設(shè)的各項(xiàng)具體規(guī)定，根據(jù)自身區(qū)域的實(shí)際制定出可行的、有效的辦法。同時(shí)，中國(guó)水泥協(xié)會(huì)將聯(lián)合各地水泥協(xié)會(huì)制訂發(fā)布《中國(guó)水泥行業(yè)市場(chǎng)價(jià)格協(xié)會(huì)行為自律指南》等有利于規(guī)范市場(chǎng)的導(dǎo)向意見(jiàn)，供協(xié)會(huì)規(guī)范約束自己，也為行業(yè)從自律協(xié)調(diào)、樹(shù)立誠(chéng)信道德、社會(huì)責(zé)任等提供支持。
2加強(qiáng)行業(yè)文化和企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)
行業(yè)文化建設(shè)要作為行業(yè)發(fā)展的重要組成內(nèi)容。如果沒(méi)有行業(yè)的規(guī)則，沒(méi)有行業(yè)文化的底蘊(yùn)，沒(méi)有行業(yè)道德的修養(yǎng)，全行業(yè)的思想理念就無(wú)法統(tǒng)一；水泥行業(yè)中存在的違規(guī)建設(shè)新增產(chǎn)能，相互打價(jià)格戰(zhàn)，非標(biāo)生產(chǎn)等等，就是行業(yè)精神文明重視不夠造成的，行業(yè)中的不良行為消耗了大量的人力、物力和精力，影響了結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)程。實(shí)踐證明，光抓發(fā)展、抓效益是不全面的，不科學(xué)的，必須在抓發(fā)展和效益的同時(shí)，注重精神文明建設(shè)和行業(yè)文化建設(shè)，中國(guó)水泥協(xié)會(huì)要在征求行業(yè)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，建立起符合行業(yè)特征的文化建設(shè)體系。要加強(qiáng)行業(yè)文化建設(shè)，大力倡導(dǎo)自律規(guī)范，弘揚(yáng)積極向善、誠(chéng)實(shí)守信的傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的契約精神，形成崇尚誠(chéng)信、踐行自律的行業(yè)風(fēng)尚。深入開(kāi)展水泥行業(yè)自律誠(chéng)信、社會(huì)責(zé)任主題活動(dòng)，行業(yè)媒體要有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織開(kāi)展自律信用宣傳等活動(dòng)，突出自律誠(chéng)信主題，營(yíng)造自律誠(chéng)信和諧的行業(yè)氛圍。
加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)。企業(yè)是行業(yè)經(jīng)濟(jì)的主體，承擔(dān)著重要的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，水泥企業(yè)要把社會(huì)責(zé)任理念與企業(yè)戰(zhàn)略和日常經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，推進(jìn)社會(huì)責(zé)任建設(shè)。這些年來(lái)，國(guó)家關(guān)于企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)的政策文件接連落地，為推進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理提升指明了方向。作為現(xiàn)代社會(huì)的細(xì)胞，企業(yè)不僅是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，也是社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)者。水泥企業(yè)要以贏利為目的，同時(shí)也負(fù)有不可推卸的社會(huì)責(zé)任。國(guó)家、社會(huì)、行業(yè)整體利益，也蘊(yùn)含著企業(yè)個(gè)體利益。樹(shù)立“行業(yè)利益大于企業(yè)利益，企業(yè)利益孕育于行業(yè)利益之中”的理念。
3加強(qiáng)褒獎(jiǎng)懲戒
依法依規(guī)對(duì)水泥行業(yè)失信行為做出處理和評(píng)價(jià)，將嚴(yán)重失信主體列為重點(diǎn)監(jiān)督曝光的對(duì)象，中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)、中國(guó)水泥協(xié)會(huì)將聯(lián)合其他部門對(duì)嚴(yán)重失信主體采取懲戒措施，依法依規(guī)實(shí)施行政性約束和懲戒追究其責(zé)任。利用行業(yè)媒體大力宣傳行業(yè)自律與誠(chéng)信，也要利用媒體客觀公正揭露違規(guī)建設(shè)、無(wú)證生產(chǎn)、低價(jià)傾銷等違規(guī)行為，以加強(qiáng)對(duì)失信行為的市場(chǎng)性、行業(yè)性、社會(huì)性約束和懲戒。通過(guò)失信行為的記錄和披露，使嚴(yán)重失信企業(yè)在市場(chǎng)交易中受到制約。
4推進(jìn)全面錯(cuò)峰生產(chǎn)
在政府主管部門的指導(dǎo)下，繼續(xù)組織抓好北方地區(qū)冬季采暖季節(jié)錯(cuò)峰生產(chǎn)活動(dòng)，同時(shí)積極對(duì)東南方地區(qū)全面開(kāi)展多種形式的錯(cuò)峰生產(chǎn)，協(xié)助政府主管部門做好錯(cuò)峰生產(chǎn)的實(shí)施方案，組織企業(yè)全面推進(jìn)錯(cuò)峰生產(chǎn)。要及時(shí)總結(jié)錯(cuò)峰生產(chǎn)的成績(jī)與反饋出現(xiàn)的問(wèn)題，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
牢牢把握輿論導(dǎo)向，唱響主旋律、激發(fā)正能量，推進(jìn)新聞宣傳新突破，切實(shí)加大圍繞中心、服務(wù)大局的宣傳力度，為水泥行業(yè)大局和協(xié)會(huì)重點(diǎn)工作營(yíng)造良好輿論氛圍。
（三）目標(biāo)效果
到2020年末，行業(yè)文化與企業(yè)社會(huì)責(zé)任理念進(jìn)一步樹(shù)立，行業(yè)文化和企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)的各項(xiàng)制度基本健全，水泥行業(yè)共同的行為價(jià)值觀初步確立，行業(yè)市場(chǎng)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，穩(wěn)增長(zhǎng)、增效益有一定的思想和組織保障。
到2020年，全國(guó)省級(jí)水泥協(xié)會(huì)組織建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，各地省級(jí)水泥獨(dú)立社團(tuán)組織基本形成，中國(guó)水泥協(xié)會(huì)和省級(jí)水泥協(xié)會(huì)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制運(yùn)行順利，行業(yè)協(xié)會(huì)提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的能力得到全面提升。到2020年，全行業(yè)自律誠(chéng)信意識(shí)普遍增強(qiáng)，行業(yè)協(xié)會(huì)社會(huì)公信力得到普遍增強(qiáng)；協(xié)會(huì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定的作用得到充分發(fā)揮；水泥市場(chǎng)秩序顯著好轉(zhuǎn)，水泥行業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯改善；有力推進(jìn)水泥行業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
